Arrierías 113
Guillermo Escobar Baena
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En el mes de julio del presente año 2026, a pocos días de que Colombia cambiara de presidente de la república, el Ministerio de Educación Nacional presentó el IV Plan Nacional Decenal de Educación. El Plan Decenal es la hoja de ruta construida participativamente con todos los actores del sector educativo y con el que se definen las grandes apuestas, retos y metas de la política pública para los próximos 10 años.
Desde que se aprobó la Constitución de 1991 y con lo reglamentado en la Ley 115 de 1994, se obliga al Gobierno Nacional a elaborar un plan decenal con participación activa de la sociedad civil, la academia, los docentes y las familias. En lo transcurrido desde entonces, se han desarrollado tres planes y el que se acaba de aprobar para el período 2026-2035, corresponde a la cuarta versión.
El Primer Plan (1996–2005): Arrancó formalmente en febrero de 1996 tras convocar a cerca de 40.000 ciudadanos en mesas de trabajo y foros regionales para definir un proyecto de nación equitativo y democrático, se elaboró en el gobierno de Ernesto Samper y se concibió como “La educación, compromiso de todos”.
El segundo Plan decenal (2006-2016) fue concebido como un pacto social por el derecho a la educación; buscó establecer lineamientos orientados a la equidad, la calidad y la obligatoriedad de la planeación institucional. Se formuló en el segundo gobierno de Álvaro Uribe y se conoció como “Pacto social por la educación”.
El tercer plan, tuvo como propósito convertir la educación en un motor de transformación social y desarrollo económico, centrando los esfuerzos en la calidad, la paz y la disminución de brechas regionales. Se presentó en noviembre de 2017 en el gobierno de Juan Manuel Santos como el camino hacia la calidad y la equidad.
Este cuarto plan , concebido como un documento de planeación estratégica para el período 2026-2035, contempla con claridad los lineamientos, acciones prioritarias y metas de política pública para este próximo período de diez años y se espera que dé continuidad y estabilidad a políticas de largo plazo, más allá de los cambios de gobierno, garantizando que haya un horizonte común para enfrentar los desafíos estructurales que tiene el sector. Su importancia radica en que este representa una oportunidad histórica para que el país reflexione de manera colectiva sobre el futuro de la educación en los próximos años.
La estructura del actual IV plan decenal de educación, ya vigente, se fundamentó en tres ejes estratégicos que abordan problemáticas estructurales y agrupan los principales desafíos del sector educativo para la próxima década:
- La garantía plena del derecho a la educación, enfocado en asegurar el acceso universal sin discriminación por origen, género, condición social o territorial.
- El fortalecimiento de la financiación de la educación pública, diseñado para asegurar recursos sostenibles y equitativos que cierren brechas históricas.
- La construcción de conocimiento público para la transformación social, buscando que el saber impulse cambios culturales, inclusión, paz y pertinencia territorial.
Se estructuró, además, a partir de un proceso participativo de mesas territoriales y diálogos sectoriales, organizándose en los tres ejes fundamentales y 20 rutas de trabajo derivadas de 11 mesas temáticas, así:
-Educación inicial
-Currículo
-Formación de maestras y maestros
-Educación rural
-Educación ambiental
– Inclusión de mujeres y población LGTBIQ+
– Educación especial e inclusión de personas con discapacidad
– Educación comunitaria y en los territorios
– Excelencia y rol de la educación superior
– Educación de jóvenes y adultos
La línea del tiempo para desarrollar de manera participativa el cuarto plan decenal contempló los diálogos territoriales, los foros municipales y departamentales en los que participaron representantes de los estudiantes, de los padres de familia, los docentes, directivos y demás actores del sector educativo para luego elaborar a partir del documento borrador la versión definitiva que se adoptó por el Ministerio para ser implementada.
¿Cuál es el reto del actual plan?
El reto que se planteó fue el de hacer de este IV Plan un acuerdo político nacional, del cual se apropie la comunidad educativa, para que sirva de hoja de ruta y llegue a tener una incidencia real, teniendo como eje central la garantía plena del derecho a la educación, en todos los niveles y para todas y todos los colombianos. Además, este cuarto plan decenal (PNDE) marca un punto de inflexión al incorporar de manera seria y comprometida un enfoque territorial que sitúa a las comunidades y su entorno en el centro de la educación.
Entre las 20 rutas que se contemplaron, hay una, la ruta 10, que por su importancia marcará líneas claras para lo que se espera que en metas se pueda alcanzar. Dicha ruta plantea como propósito dinamizar las prácticas pedagógicas y reorientar criterios curriculares a partir del diálogo de saberes y las redes de maestros e investigadores. Entre los temas que se abordaron en los foros se tuvo el referente al currículo flexible e inclusivo, con el cual se plantearon interrogantes como: ¿Son pertinentes los currículos actuales con las realidades territoriales? ¿Qué acciones se deberían llevar a cabo para transformarlos? ¿Quiénes son los responsables de hacerlo y cómo deben articularse? ¿Qué mecanismos de seguimiento se podrían implementar? ¿En cada institución educativa cómo se estructurarán los nuevos planes de área y de aula? ¿Cuáles deben ser los ajustes a los sistemas de evaluación con los nuevos lineamientos curriculares?
Con relación a las prácticas pedagógicas, también se abordaron, entre otras, las siguientes preguntas: ¿Qué acciones se podrían llevar a cabo para implementar prácticas pedagógicas pertinentes, creativas y dinámicas para estos nuevos retos de la educación con el uso responsable de las nuevas tecnologías? ¿Qué estrategias didácticas se adoptarán en preescolar y básica primaria para responder a las nuevas exigencias curriculares? ¿De qué manera se deben enfrentar problemas como la deserción, el bajo interés en el estudio y los bajos rendimientos en las pruebas?
En lo relacionado con el diálogo de saberes, se plantean interrogantes como: ¿Cómo desarrollar proyectos participativos en los que se involucre la comunidad y se aporte a las soluciones de problemas locales? ¿Cómo vincular a los actores externos a la escuela para que también contribuyan a dinamizar los procesos educativos? ¿De qué manera puede la institución educativa contribuir a fortalecer la identidad cultural y a conservar el patrimonio cultural?
¿Son muchos más los interrogantes que quedan por resolver a partir del análisis que se haga del nuevo plan decenal de educación, entre ellos el de si dicho Plan incluye a la educación superior? Aunque la Ley 115 de 1994 regula los niveles de preescolar, básica y media, poco a poco en el PNDE se han ido incluyendo recomendaciones de política pública para la educación superior (regulada por la Ley 30 de 1992). Con las nuevas reglamentaciones se espera que todos los niveles se articulen y fortalezcan.
Son varias las apuestas también que se derivan del PNDE. El Plan presentado en el mes de julio por el Ministerio de Educación Nacional, buscará que todas las personas puedan acceder, permanecer y culminar sus trayectorias educativas según su propio proyecto de vida, abordando la gratuidad educativa, la alimentación escolar, el transporte, la infraestructura, la dignificación y formación de los docentes, la conectividad, el acceso a la tecnología, la educación socioemocional, el bienestar de las comunidades educativas y el fortalecimiento de la participación democrática en las instituciones educativas, entre otros. La pregunta final es: ¿si con el cambio del nuevo gobierno sí se implementará este nuevo Plan Decenal de Educación 2026-2035?
Sevilla, agosto de 2026
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